為適應(yīng)新時代房地產(chǎn)市場發(fā)展需求，進一步規(guī)范市場秩序，保障各方合法權(quán)益，促進內(nèi)蒙古自治區(qū)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》進行修訂完善，是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作。本次修訂工作將立足自治區(qū)實際，聚焦房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)管與服務(wù)框架。

一、 修訂背景與總體思路

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的深入，內(nèi)蒙古自治區(qū)房地產(chǎn)業(yè)在改善居民住房條件、推動城市建設(shè)、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用。市場中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如部分企業(yè)行為不規(guī)范、市場風(fēng)險隱患、行業(yè)管理與服務(wù)有待優(yōu)化等。原有的《條例》部分條款已難以完全適應(yīng)新形勢下的管理需求。

本次修訂的總體思路是：堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以規(guī)范市場秩序、防范化解風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境、保障群眾合法權(quán)益為核心，強化全過程監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展，推動自治區(qū)房地產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、 主要修訂方向與內(nèi)容要點

1. 強化開發(fā)全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

• 完善準(zhǔn)入與退出機制：進一步明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理要求，加強對企業(yè)資金實力、專業(yè)能力、信用狀況的審核。建立更加清晰的市場退出機制，對經(jīng)營異常、嚴重失信的企業(yè)依法依規(guī)處理。

• 細化項目開發(fā)流程管理：對從土地獲取、規(guī)劃建設(shè)、施工管理到竣工驗收、交付使用的各個環(huán)節(jié)，提出更具體、更具操作性的規(guī)范要求。重點強化對項目資本金、預(yù)售資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)等方面的監(jiān)管。

• 明確各方主體責(zé)任：清晰界定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等在開發(fā)建設(shè)過程中的法律責(zé)任和義務(wù)，強化企業(yè)首要責(zé)任。

1. 加強預(yù)售資金監(jiān)管，切實防范市場風(fēng)險

• 建立全區(qū)相對統(tǒng)一、更加嚴格的商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。明確監(jiān)管賬戶設(shè)立、資金收存、使用撥付、監(jiān)管職責(zé)等具體要求，確保預(yù)售資金優(yōu)先用于項目建設(shè)，保障工程順利竣工交付，有效防范“爛尾樓”風(fēng)險，保護購房者合法權(quán)益。

1. 優(yōu)化營商環(huán)境，提升管理服務(wù)水平

• 簡化、優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營相關(guān)審批、備案流程，推進“一網(wǎng)通辦”，提高行政效率。

• 減少不合理的前置條件和干預(yù)，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。

• 加強部門間信息共享與協(xié)同監(jiān)管，形成管理合力。

1. 健全信用體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)誠信發(fā)展

• 建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價體系，將企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營行為、工程質(zhì)量、合同履約、社會責(zé)任履行等情況納入信用記錄。

• 強化信用評價結(jié)果在土地出讓、金融信貸、市場監(jiān)管、行政審批等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實施守信激勵和失信懲戒，引導(dǎo)企業(yè)重視信譽、守法經(jīng)營。

1. 突出住房民生屬性，保障購房者權(quán)益

• 進一步規(guī)范商品房銷售行為，嚴禁虛假宣傳、價格欺詐、捂盤惜售等擾亂市場秩序的行為。

• 明確商品房交付標(biāo)準(zhǔn)和條件，細化質(zhì)量保證、保修責(zé)任及糾紛處理機制。

• 加強對全裝修住宅、綠色建筑、智慧社區(qū)等新發(fā)展模式的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。

1. 適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢，完善相關(guān)制度設(shè)計

• 對城市更新、租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)的開發(fā)經(jīng)營管理作出原則性規(guī)定或預(yù)留接口。

• 鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)探索綠色、節(jié)能、低碳、智能的發(fā)展路徑。

三、 預(yù)期目標(biāo)與意義

通過對《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的系統(tǒng)性修訂，預(yù)期將達到以下目標(biāo)：

• 市場更加規(guī)范有序：企業(yè)經(jīng)營行為得到有效約束，市場亂象減少，公平競爭環(huán)境進一步形成。
• 風(fēng)險防控能力增強：通過加強預(yù)售資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，系統(tǒng)性風(fēng)險得到更好防范。
• 行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升：引導(dǎo)資源向誠信、規(guī)范、有實力的企業(yè)集聚，推動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
• 群眾權(quán)益更好保障：購房者知情權(quán)、選擇權(quán)、財產(chǎn)安全權(quán)得到更切實維護，住房消費體驗改善。
• 治理效能顯著提高：建立起權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效、法治保障的房地產(chǎn)管理體系，為自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

本次修訂是推動內(nèi)蒙古自治區(qū)房地產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。修訂后的《條例》將成為規(guī)范自治區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、保障人民群眾住有所居的重要法治保障。相關(guān)政府部門、開發(fā)企業(yè)及社會各界應(yīng)共同努力，學(xué)習(xí)、貫徹、落實好新《條例》精神，共同營造健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的房地產(chǎn)市場環(huán)境。